新华社记者 罗江;陈碧琪

粮食亩产远低于全国平均水平 ，17％左右的人口未解决温饱……建省前的海南是我国最贫穷落后的地区之一 。海南建省办经济特区以来 ，始终把保障和改善民生摆在突出位置 。30年砥砺奋进 ，实现了从人民群众基本温饱尚未解决到迈向全面小康的大跨越 。5年来 ，减少贫困人口61.7万 ，贫困发生率由12.3％降至1.5％ 。

聚焦短板化解民生痛点

走进保亭黎族苗族自治县什进村 ，绿树掩映下 ，48栋黎族风格的“船型屋”楼房引人注目 。8年前的什进村还是个远近闻名的贫困村 。“槟榔木床茅草房 ，三块石头支口锅” ，是这个黎村的贫困写照 。

为改善贫困群众的居住条件 ，海南历时18年彻底消除茅草房 ，又于2009年启动农村危房改造 ，截至去年共完成改造26.3万户 ，惠及百万农民 。

基础设施建设同步迅速推进 ，农村面貌发生深刻变化 。195米的大桥通向琼中黎族苗族自治县堑对村 ，农民劳作 、孩子上学遇到大雨不再靠船出行 ；临高县道德老村修起环村硬化道 、建设雨污分流管网 ，“晴天一身灰 ，雨天两脚泥”成为历史 。

扶贫必扶智 。山峦环抱的王下乡是海南最贫困的乡镇之一 。在过去 ，乡里孩子考上高中是件稀罕事 。2006年 ，昌江黎族自治县将这个乡的初中生全部迁至县城就读 。教育扶贫移民学子韩如雪大学毕业后回到王下乡政府工作 。她说 ：“没有教育扶贫移民我不可能考上大学 。走出大山是为了汲取知识 ，回归家乡希望帮乡亲们尽快脱贫 。”

昌江的经验在全省推广 ，海南教育扶贫移民工程累计投入近14亿元 ，建设24所思源实校 、14所教育扶贫移民学校 ，为边远贫困地区的孩子提供了5.5万个学位 。目前 ，海南已建立从学前教育到高等教育的贫困学子全程扶持体系 。

针对因病致贫“硬骨头” ，各地不断完善健康扶贫体系 。琼中构筑起新农合 、大病保险 、医疗救助 、临时救助 、医疗补充商业保险救助 、贫困户人口救助专项资金组成的“六道防线” ；五指山市利用信息化手段搭建“互联网＋健康管理”远程平台 ，促进医疗资源贯通 。

夯实产业打通“造血动脉”

莽莽胶林中 ，鸡群自由栖息 。在儋州市雅星镇飞巴村 ，村民符其清一早来到自家橡胶地喂鸡。“妻子长年患病 、三个孩子上学 ，过去一家人只能靠种点橡胶维持生计 。”符其清2016年开始养鸡 ，当年就摘了贫困帽 。

为破解种养小散弱问题 ，海南着力提升产业扶贫规模化组织化程度 。2017年 ，海南投入农业产业扶贫资金12.42亿元 ，同比增长60％ ，产业扶贫组织化程度达87％ 。

长期以来 ，扶贫项目同质化制约着脱贫增收步伐 。对此 ，海南各市县立足本地资源力求特色化发展 。琼中森林资源丰富 ，花源植物多 、花期长 ，养蜂被打造成扶贫优势产业 ；渔业大县临高拥有亚洲最大的深水网箱养殖基地 ，贫困户与养殖企业建立利益联结机制共享发展红利 。

在推进产业扶贫的过程中 ，海南构建起政府 、市场、社会协同发力的大扶贫格局 。330个省定点扶贫单位定点帮扶323个贫困村 ，“百企帮百村”行动推动270对村企结对帮扶 。

在脱贫攻坚一线 ，1200多名驻村干部成为脱贫“领头雁” 。陵水黎族自治县文罗镇五星村党总支书记黄丽萍等11名党员成立合作社 ，通过“党支部＋合作社＋贫困户”模式引导贫困户抱团发展 。通过发展芒果等产业 ，107户贫困户一年内全部脱贫 。

着眼长远促进“增绿”增收

森林覆盖率高达62％ 、空气优良率保持在99％以上 ，海南是生态“优等生”。然而 ，海南中部生态核心区又是贫困人口最集中的地区 ，5个国家级贫困市县中的五指山 、保亭 、白沙 、琼中均坐落于此 。

2014年起 ，海南对上述4个市县全面取消GDP考核 。不比GDP了 ，如何拼发展 、促脱贫 ？琼中县委书记孙喆说 ：“比GDP比的是发展速度 ，不比GDP考的是发展思路 。”

如今 ，海南贫困市县走出一条绿色发展之路 。海南将完善生态补偿机制与精准扶贫有机结合 ，逐年增加生态补偿资金规模 ，去年共安排生态补偿资金30.49亿元 。全省设立护林员岗位6419个 ，优先安排贫困劳动力上岗 。

林下经济成为农民增收的绿色引擎 。五指山 、保亭、白沙 、琼中等市县扶持贫困户在林下种植益智 、雪茄 、秀珍菇 ，仅益智种植面积就达3万余亩 ，带动2.6万人脱贫 。

海南将美丽乡村建设作为乡村振兴战略的重要抓手 ，已建成406个美丽乡村示范村 。到2020年 ，海南将建成1000个宜居 、宜业 、宜游的美丽乡村示范村 ，打造全域旅游点 、线 、面格局的重要载体 。

2017年 ，海南5个国家级贫困县农民收入增速位居前五位 ，五指山 、白沙 、保亭 、琼中等市县农村居民人均收入首次破万元 。海南省扶贫办主任孟励说 ，海南将用改革发展的办法促进贫困地区全面发展 ，统筹推进乡村振兴战略 、美丽乡村建设 、全域旅游和生态文明建设 ，今年实现5个国家级贫困县整体脱贫摘帽 。

（新华社海口4月23日电）