党的二十大报告指出 ，“加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展” ，给海南自贸港临空经济发展带来新机遇 。临空经济是指依靠机场的吸引力和辐射力 ，带动资金 、技术和劳动力聚集的经济发展业态 ，具有高附加值 、高航空依赖度 、强外向型的特点 ，可带动区域高质量发展 。当前 ，海南临空经济主要布局在海口美兰国际机场 ，具有良好的发展基础 。可通过加强顶层设计 、优化临空产业布局 、加快临空产业集聚等 ，推动临空经济高质量发展 ，助力海南自贸港建设 。

海南临空经济高质量发展的基础

海南逐年增加的临空经济体量是前提 。海口是国家“一带一路”建设的支点城市 ，正着力建设国际航空枢纽 ，“四小时八小时飞行经济圈”极大地提升了海南对外开放的程度 。独特的气候使得海南每年可供通航飞行天数达300多天 ，位居全国之首 。海南自贸港顺应“一带一路”倡议 、“双循环”构建 、RCEP对接的时代大趋势 ，纲举目张地构建开放发展新格局 ，临空经济体量逐年增加 。

海口临空经济区良好的项目基础是支撑 。临空经济区一些重大项目落地 ，奠定了临空产业发展的基础 ，如航空发动机维修项目 、一站式飞机维修项目 、海南国际生鲜港项目 、融资租赁产业等 。发动机维修 、飞机维修项目覆盖机体大修 、附件维修 、航空喷涂 、航空培训等全产业链项目 ，助力海口成为亚太航空维修业务集散中心 ；生鲜港项目促进冷链物流业的发展 ；融资租赁产业的聚集给临空产业的发展提供了有力的金融支撑 。海口空港综合保税区项目可促进园区要素流动 ，全球消费精品博览园可促进临空贸易的发展 。

海南利好政策的“组合拳”是保障 。自贸港建设使海南在政策推进 、制度改革上先行一步 ，为临空经济发展提供了肥沃土壤 。此外 ，海南也出台了临空产业的针对性政策 ，《海南自由贸易港建设总体方案》与临空产业相关的政策共10条 ，与临空经济发展相关的交通工具及游艇 、原辅料 、自用生产设备“零关税”清单等政策现已落地实施 。《海南省航空货运发展财政补贴办法》《海口市关于加快高新技术产业发展的若干措施（试行）》等利好政策也会吸引货运航空公司及航空加工制造 、维修类企业的落户 。

海南临空经济高质量发展的路径

加强顶层设计 ，充分发挥政府职能 。一方面 ，加强海关 、民航管理局等各政府相关部门的联系 。为保障协调发展 ，应建立联动发展机制 ，制定统一 、详细的发展规划 ，实现各部门的分工合作 。另一方面 ，政府部门要加强与机场 、物流 、航空公司等的联动 ，尤其是机场在临空经济的发展中十分重要 ，要积极协调机场与海关 、检疫等部门的联动 。对于各部门的沟通与协调 ，可设立专班 、专门机构来负责 。此外 ，应不断深化“放管服”改革 ，积极打造服务型政府 ，适应临空经济发展的要求 。

优化临空产业布局 ，推动临空产业集聚 。临空产业是临空经济发展的核心 ，而临空产业集聚是临空经济发展的内生动力 。海口临空经济区存在空间资源浪费的现象 ，优化临空产业布局显得尤为重要 。一方面 ，强化准入管理 ，发展重点临空产业 。临空经济区可注重临空创新产业的发展 ，政府可积极引导 ，争取“一企一策” ，帮扶其落地与发展 。同时 ，依托产业禀赋 、地理禀赋发展相关产业 。海口的食品制造业 、酒 、饮料和精制茶制造业 、烟草制品业具有优势 ，可借助中国国际消费品博览会 ，与国际头部精品香化 、高端食品类等精品加工制造企业洽谈 ，在园区打造国际消费名品观光工厂集聚区 ，大力发展消费精品产业 。此外 ，借助空港综合保税区项目发展跨境电商 ，借助海南岛自身的区位禀赋来发展会展业 。另一方面 ，注重打造产业链 ，发挥产业集聚的优势 。积极延伸已落地临空产业的产业链 ，发展上下游产业 。结合已落地临空产业园区的生鲜港项目 ，通过推动信息化与物流业的融合 ，建立智慧物流与供应链服务体系 ，打造智慧航空物流冷链 。为提升本地根植性 ，可耦合腹地产业 ，依托腹地优势产业如金属制品 、机械和设备维修业等 ，发展航空器及零部件制造 、航材贸易等相关产业 。海口医药制造业极具优势且科技含量高 、附加值大 ，可构建一条以医药制造为核心的产业链 。此外 ，推动会展业与上下游产业连接 ，做好“会展+旅游业”“会展+热带农业”“会展+医疗健康产业”等融合文章 。

促进临空产业融入开放格局 。一方面 ，充分用好时代机遇 。临空产业要发挥海南的区位优势 ，以机场为连接点 ，推动构建“空中丝绸之路” 。深化与RCEP成员国合作 ，拓宽与东盟国家合作的深度与广度 ，吸引资本流入 ，不断改进海南临空产业的技术、设施等 。另一方面 ，积极打造开放平台 。海口可做大做强全球消费精品博览园 ，充分发挥其平台作用 ，常年展示 、交易国内外的消费精品 ，实现“买全球 、卖全球” 。可在线上线下开通进出口商品展示中心 ，利用航空便利 ，提供进出口货物服务 。

完善机场配套 。一方面 ，完善机场硬配套 。针对美兰机场周边交通不足 、换乘不便的问题 ，政府可加大对功能性产业的扶持 ，构建多式联运的现代交通运输体系 ，形成“五快八主”的骨干路网 ，超前谋划区域交通 ，构建一体化枢纽 ，实现无缝换乘 ，全面提升机场的运输能力 。另一方面 ，完善机场软配套 。积极对接海关 ，完善机场口岸功能 ，以及机场国际监管场所容量以及库区的仓储 、分拨等功能 ，提升机场的货运能力 ，带动临空产业的发展 。

营造临空经济发展软环境 。政策环境 、金融环境 、市场环境等软环境 ，对于临空经济的发展非常重要 。在政策环境方面 ，可加大政策研究力度 ，破解现有政策落地的堵点 、难点 ，并结合临空产业的实际需求 ，出台精准的产业配套政策 。在金融环境方面 ，可积极打造现代化商务信息服务系统 ，不断完善金融服务体系 ，为临空经济的发展提供金融保障 。在市场环境方面 ，尽力打造良好 、公平 、活力的市场环境 ，通过市场的价格机制 、供求机制宏观调节临空经济的发展 。

完善人才要素保障 。应出台一系列利好政策 ，保障人才在海南的待遇 ，免除人才的后顾之忧 。在引进方式上 ，可以弹性引入 ，按需引入 。对于不愿辞掉原有工作的专有技术人才或管理人才 ，可按兼职处理 ，以挂职 、顾问 、合作的方式柔性引入 ，按劳取酬 。对于一些重点项目可实行“揭榜挂帅” ，按需寻人 。

（颜洪平 、刘慧娟 ，作者单位均为海南大学经济学院 ，颜洪平系海南大学经济学院教授 、海南省社科院特聘研究员）

来源 ：海南日报